Auteur : Joseph Koné 

Site de publication: Afrobaromètre

Type de publication: Document de politique

Date de publication:  Juin 2021

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Introduction 

Depuis la fin de la guerre civile de 2011 et l’installation du Président Alassane Dramane Ouattara, la Côte d’Ivoire a connu l’un des taux de croissance économique les plus élevés d’Afrique, parfois qualifié de nouveau « miracle ivoirien ». Au fur et à mesure que l’économie s’est développée et que l’État a reconstruit ses capacités, les recettes fiscales ont progressivement augmenté de 61% entre 2013 et 2019. 

Dans de nombreux États africains, les taxes à l’importation et à l’exportation constituent l’épine dorsale des régimes fiscaux, complétés par des impôts indirects sous forme de taxes de vente et d’accise. Dans le cas de la Côte d’Ivoire, le gouvernement s’appuie fortement sur les taxes à l’exportation du cacao et d’autres produits agricoles, en plus des taxes sur les bénéfices industriels et commerciaux, les revenus, les télécommunications, les produits pétroliers, les importations, ainsi que la taxe sur la valeur ajoutée (TVA). 

Alors que nous constatons, comme prévu, que les individus qui pensent que la performance de l’État s’améliore dans la prestation de services clés sont moins susceptibles d’exprimer une volonté de s’engager dans la désobéissance fiscale, nous ne trouvons aucun lien de ce type avec la pauvreté vécue ; les Ivoiriens les plus pauvres ne sont ni plus ni moins susceptibles que leurs homologues plus riches d’approuver la désobéissance fiscale. Étonnamment, les évaluations des élus et de la corruption dans le système fiscal ne sont pas non plus significativement associées à la désobéissance fiscale. 

L’accès perçu aux informations gouvernementales et l’identification à la nation ivoirienne montrent des associations avec la désobéissance fiscale, mais ces liens vont à l’encontre de nos attentes : Les citoyens qui pensent pouvoir accéder aux informations détenues par les organismes publics sont nettement plus susceptibles de dire qu’ils se sont engagés ou s’engageraient dans la désobéissance fiscale, tout comme les personnes qui s’identifient plus étroitement à la nation qu’à leur groupe ethnique.

Attitudes envers la conformité fiscale

Selon les données récentes de Afrobarometer, la plupart des Africains approuvent le droit de l’État à percevoir les impôts. Dans 34 pays africains interrogés en 2016/2018, près des trois quarts (73%) des personnes interrogées étaient « d’accord » ou « tout à fait d’accord » avec le fait que les autorités ont toujours le droit de faire payer des impôts. L’accord allait jusqu’à environ neuf citoyens sur 10 en Sierra Leone (90%), en Gambie (88%) et au Libéria (88%). Le Malawi est le seul pays où une majorité n’étaient pas d’accord (58%), bien que plus d’un tiers des citoyens partageaient ce point de vue au Bénin, au Togo et en Guinée (38% dans chacun). 

En Côte d’Ivoire, un quart (26%) des citoyens sont opposés au droit du gouvernement de percevoir des impôts en 2017, et en 2019, cette proportion a augmenté à 35%. Par rapport à 2013 (23%), les Ivoiriens étaient 1,5 fois plus susceptibles de remettre en cause la légitimité des autorités fiscales en 2019 qu’ils ne l’étaient six ans auparavant. 

La Côte d’Ivoire était parmi les pays où les citoyens étaient le moins disposés à se livrer à la désobéissance fiscale, après une forte baisse comparé à 2013. Mais tout de même, près d’un citoyen sur cinq ont déclaré l’avoir fait au cours de l’année précédente (3%) ou le feraient s’ils en avaient l’occasion (15%). Les Ivoiriens qui travaillent dans le secteur public et les citoyens de plus de 35 ans étaient moins susceptibles de dire qu’ils se livreraient à la désobéissance fiscale, alors qu’il n’y avait pas de différences significatives sur la base de la résidence urbaine/rurale, de l’éducation ou du sexe. 

Quels facteurs expliquent les attitudes envers la conformité fiscale?

La non-conformité fiscale est un sérieux défi pour les États. La non-conformité des citoyens peut prendre diverses formes, notamment la désobéissance fiscale, l’objection fiscale (refus de payer des parts d’impôt sur le revenu des personnes physiques qui correspondent aux priorités nationales de dépenses auxquelles ils s’opposent, comme des dépenses militaires), les grèves fiscales (arrêts de travail dans le champ de la perception fiscale) et l’évasion fiscale (tentatives des individus pour éviter de payer tout ou partie de leur charge fiscale). 

Notre hypothèse initiale pourrait être que les niveaux de non-conformité fiscale des individus sont déterminés dans une large mesure par un certain type de calcul coûts-avantages sur la mesure dans laquelle ils pourraient bénéficier du non-paiement comparé à la probabilité et à la sévérité de la sanction. En d’autres termes, les gens se conformeront lorsqu’ils estimeront que le risque et les coûts de la sanction pour non-conformité dépassent les avantages qu’ils tireraient du non-paiement.

La morale fiscale peut être affectée par divers facteurs. Certains d’entre eux sont des facteurs de niveau individuel. Les personnes de différents groupes démographiques peuvent avoir des attitudes différentes concernant la réciprocité, par exemple quant à savoir si les règles doivent être respectées par nature. Les personnes disposant de moins de ressources peuvent avoir une pression fiscale plus faible, mais elles peuvent également être incitées à échapper à l’impôt pour conserver les actifs qu’elles possèdent. 

De même, les facteurs contextuels affectent probablement la morale fiscale. Si les citoyens pensent qu’ils reçoivent des services et autres ressources attendus de l’État, leur civisme fiscal sera plus élevé. En revanche, les individus pourraient avoir une morale fiscale plus faible s’ils considèrent que l’État n’est pas légitime. La volonté de payer des impôts sera également probablement affectée par les perceptions des citoyens quant à savoir si les autres paieront, ce qui pourrait être impacté par les évaluations de la capacité et de la légitimité de l’État.

Les facteurs qui contribuent à la désobéissance fiscale

• Les personnes confrontées à des niveaux plus élevés de pauvreté vécue sont plus susceptibles de se livrer à la désobéissance fiscale comme forme de protestation. Nous mesurons la pauvreté vécue sur la base des réponses à la question : « Au cours de l’année écoulée, à quelle fréquence, voire jamais, vous ou un membre de votre famille avez-vous dû faire face à un manque de revenus en espèces ? »

• Les citoyens seront moins susceptibles de se livrer à la désobéissance fiscale s’ils font confiance à leurs députés et conseillers municipaux et pensent que ces élus écoutent ce que disent les électeurs. Encore une fois, nous créons des indices (alpha de Cronbach = 0,79 pour la confiance et 0,89 pour l’écoute), qui vont de 0 à 3, avec des valeurs plus élevées indiquant des niveaux plus élevés de confiance et de volonté perçue d’écouter; 
• La volonté de se livrer à la désobéissance fiscale sera plus grande si les gens croient que d’autres paient fréquemment des pots-de-vin pour échapper aux impôts. En 2017, près de la moitié (46%) des Ivoiriens pensaient qu’il était « très » ou « “assez » probable que les gens ordinaires puissent payer des pots-de-vin pour éviter les impôts, tandis que près des trois quarts (73%) pensaient de même pour les riches. 
•  Les individus dont les liens avec la nation ivoirienne sont plus faibles seront plus disposés à s’engager dans la désobéissance fiscale. Nous mesurons les liens avec la nation à travers une question sur la mesure dans laquelle les répondants se sentent ivoiriens ou de leur groupe ethnique : Ceux qui disent qu’ils se sentent « seulement » ou « plus » de leurs groupes ethniques qu’ivoiriens sont considérés comme ayant des liens relativement faibles avec la nation.