Auteurs : Jiaxuan Yue, Ifeoluwa Sinkaiye, Chrisantus Lapang, Kelsey Hampton, Katie Smith

Site de publication : Search for Common Ground

Type de publication : NOTE D’ANALYSE

Date de publication : Août 2022

Lien vers le document original

 

Les modèles démographiques montrent que d’ici 2100, l’Afrique abritera certaines des plus grandes villes du monde. La moitié de la population nigériane vit déjà en milieu urbain, augmentant de plus de 4% par an au cours des deux dernières décennies. À ce rythme, la population de Lagos devrait quintupler, passant de 15 millions à plus de 80 millions au cours des 80 prochaines années. Les défis climatiques, l’insécurité rurale, la chute des prix des produits de base, les fluctuations imprévisibles des devises et le chômage généralisé ont contraint certains Nigérians à se déplacer vers les villes à la recherche de revenus. Une fois sur place, beaucoup ne trouvent pas les opportunités qu’ils pensaient nombreuses. La violence continue au Nigeria contribue à l’urbanisation et affecte la sécurité physique des résidents urbains.

À Abuja, l’augmentation de la criminalité due à une plus grande concentration de personnes ayant moins de possibilités d’avancement économique, et les attaques périphériques sur les communautés vivant aux alentours d’Abuja conduisent à un sentiment d’insécurité et d’instabilité dans la capitale

Par exemple, l’insécurité causée par l’insurrection armée de Boko Haram, le grand banditisme et le crime organisé endémique, les tensions entre agriculteurs et éleveurs et les conflits identitaires généralisés, a poussé des millions de Nigérians à fuir leurs foyers, et dont une grande partie cherche refuge dans les villes nigérianes. Ces crises rurales touchent de plus en plus les citadins. Des affrontements entre motocyclistes du Nord et du Sud du Nigeria sont devenus meurtriers à Lagos. En mars 2022, des gangs criminels opérant à partir du Nord-Ouest du Nigéria ont attaqué l’aéroport de Kaduna et des assaillants ont bombardé un train entre Abuja et Kaduna. Cela a eu un impact sur la sécurité des transports des citadins à l’intérieur et à l’extérieur des villes. À Abuja, l’augmentation de la criminalité due à une plus grande concentration de personnes ayant moins de possibilités d’avancement économique, et les attaques périphériques sur les communautés vivant aux alentours d’Abuja conduisent à un sentiment d’insécurité et d’instabilité dans la capitale. La présente note d’analyse présente les principales caractéristiques et les principaux risques de violence urbaine qui mettent en péril la sécurité des personnes vivant dans les villes nigérianes.

Principales dynamiques de conflit liées à la violence urbaine au Nigeria

La violence urbaine au Nigéria est animée par les mêmes facteurs que d’autres types de violence dans le pays : manque de gouvernance efficace pour fournir des services, atténuer et résoudre les défis de la croissance urbaine ; répartition inégale des ressources et concurrence pour celles-ci ; et griefs non résolus et divisions persistantes fondées sur l’identité. Selon les participants à la rencontre, la lutte contre la violence urbaine nécessite une réflexion proactive dès maintenant pour atténuer certaines des dis particuliers auxquels les centres urbains seront confrontés au cours des prochaines décennies:

Les pressions accrues sur les communautés d’accueil ont créé des cycles de méfiance et de ressentiment envers les migrants. De nombreuses escalades du conflit au Nigéria se sont produites dans les zones rurales, ce qui a entraîné la fuite des populations vers les villes pour se réfugier. Les communautés d’accueil constatent une concurrence accrue pour des ressources publiques et des possibilités d’emploi déjà rares et ne sont souvent pas éligibles aux programmes axés sur le soutien aux communautés de migrants. Dans le même temps, la criminalité et les activités illicites augmentent dans leurs quartiers, souvent en raison de ces possibilités limitées de génération de revenus. Les migrants et les réfugiés sont souvent critiqués comme étant la source d’instabilité ou de conflit. Il est intéressant de noter que les migrants et les réfugiés représentent moins d’un pour cent de la population totale du Nigéria, en dessous de la moyenne mondiale de 3,6 pour cent et le pourcentage le plus bas de tous les pays de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO).6 Les divisions identitaires, alimentées et perpétuées par les médias, jouent un rôle dans les hostilités entre les communautés d’accueil et les communautés de migrants.

Les défis climatiques, l’insécurité rurale, la chute des prix des produits de base, les fluctuations imprévisibles des devises et le chômage généralisé ont contraint certains Nigérians à se déplacer vers les villes à la recherche de revenus. Une fois sur place, beaucoup ne trouvent pas les opportunités qu’ils pensaient nombreuses

Les communautés situées en marge des villes, sur le plan social et/ou géographique, connaissent une recrudescence de la petite délinquance et de l’activité criminelle organisée. Les communautés urbaines confrontées à des infrastructures médiocres, à des logements saturés et à des sources d’énergie limitées ont tendance à avoir le moins accès à l’application de la loi et à la justice. La répartition inégale des ressources et la fourniture limitée de services publics entraînent une concurrence et même des affrontements violents. Les attaques directes contre les communautés périphériques – telles que celles qui touchent l’aéroport de Kaduna et le train à l’extérieur d’Abuja – qui sont souvent revendiquées par des groupes armés comme Boko Haram ou l’État islamique en Afrique de l’Ouest (ISWAP) – démontrent un lien entre la criminalité urbaine et les conflits extrémistes et insurgés violents plus larges qui touchent les zones rurales. Les quartiers qui ont le plus besoin d’infrastructures de sécurité publique et de surveillance, comme les zones proches de chantiers de construction abandonnés, reçoivent souvent peu d’attention du gouvernement et deviennent des sites d’activités criminelles. Selon les participants à la rencontre, les citoyens urbains des communautés mal desservies de Lagos ont remarqué un nombre croissant d’armes légères dans leurs quartiers. Ceux de Port Harcourt ont observé que les quartiers à faible revenu et au bord de l’eau connaissent de plus grands cas de violence et de délits mineurs en raison d’une présence policière insuffisante. En outre, les personnes vivant dans des établissements urbains informels sont particulièrement vulnérables aux problèmes de santé, à l’insécurité alimentaire et aux mécanismes d’adaptation négatifs ou illicites, car elles reçoivent peu d’attention ou de services publics. Cela est devenu particulièrement évident pendant la pandémie de COVID-19, car l’absence d’un système de sécurité sociale fonctionnel a laissé les communautés urbaines pauvres de Lagos désespérées en matière de nourriture et de soutien au revenu.

En 2019, à Abuja, Lagos et Port Harcourt, des groupes d’agitateurs ont attaqué des bureaux de vote, menacé des électeurs et perturbé l’élection présidentielle. Au cours de ces élections, 361 personnes à travers le Nigéria sont mortes à la suite de violences électorales. Plus de 40 incidents d’attaques violentes et de vandalisme contre les bureaux de la Commission électorale nationale indépendante (INEC) se sont produits dans les villes nigérianes depuis 2019

Des groupes d’autodéfense et de défense communautaire ont émergé hors du contrôle du gouvernement, mettant les civils en danger. La police nigériane se compose de plus de 350 000 officiers, mais environ la moitié servent de gardes du corps pour les responsables gouvernementaux et les personnalités.9 La corruption présumée de la police, les abus commis par les forces de sécurité contre des civils et l’implication présumée de la police dans le crime organisé entraînent un faible niveau de confiance envers les acteurs de la sécurité parmi les citoyens urbains du Nigeria. Les groupes d’autodéfense prolifèrent, dont certains sont des groupes de police communautaire établis ou même parrainés par les gouvernements des États en raison de l’absence de police d’État.10 Le statut de ces groupes échappant au contrôle formel du gouvernement, ainsi que leurs liens étroits avec les groupes identitaires, leur nature partisane et leur accès aux armes, exacerbent les problèmes de sécurité, les violations des droits de l’homme, la violence basée sur le genre et les tensions intercommunautaires. Ces groupes de défense communautaire sont répandus au Nigeria dans un contexte d’insurrections dans le Nord-Est. Par exemple, des groupes armés anti-Boko Haram, tels que la force civile de soutien à l’armée (CJTF), comblent un vide en matière de sécurité publique et agissent comme des forces de sécurité semi-étatiques. Ils deviennent de plus en plus importants en milieu urbain. “Bien qu’il ne s’agisse pas toujours d’un groupe d’autodéfense en soi, les citoyens entreprennent des efforts de sécurité en l’absence d’une protection efficace fournie par l’État, souvent sans succès.” À Port Harcourt, des initiatives telles que les surveillances de quartier et les programmes d’amnistie ne freinent guère la violence due à la corruption, à la politisation et à une collaboration inadéquate entre le gouvernement de la ville et la société civile.

Les pressions accrues sur les communautés d’accueil ont créé des cycles de méfiance et de ressentiment envers les migrants

Les élections sont des principaux déclencheurs de violence dans les centres urbains. Les dernières élections nigérianes ont entraîné une escalade de discours haineux, de campagnes médiatiques hostiles, d’assassinats ciblés, d’intimidation des électeurs et de l’opposition politique, de détournement de matériel électoral et de vandalisme, tous largement concentrés dans les centres urbains. Les observateurs soulignent que la manipulation active des griefs de la communauté par certains politiciens est un moteur de cette dynamique. Cela est aggravé par l’insuffisance des systèmes d’alerte précoce (SAP). En 2019, à Abuja, Lagos et Port Harcourt, des groupes d’agitateurs ont attaqué des bureaux de vote, menacé des électeurs et perturbé l’élection présidentielle. Au cours de ces élections, 361 personnes à travers le Nigéria sont mortes à la suite de violences électorales. Plus de 40 incidents d’attaques violentes et de vandalisme contre les bureaux de la Commission électorale nationale indépendante (INEC) se sont produits dans les villes nigérianes depuis 2019.

Opportunités et recommandations pour améliorer la sécurité, la qualité de vie et la cohésion sociale dans les villes

Les participants à la rencontre soulignent que la réduction de la violence urbaine au Nigéria nécessite une action immédiate.

Soutenir la réforme du secteur de la sécurité et s’appuyer sur les mécanismes de sécurité qui œuvrent pour offrir protection et justice aux personnes. Les plates-formes de sécurité centrées sur la communauté, telles qu’une approche d’architecture de la paix, qui adoptent une approche multipartite de la sécurité, plutôt que de compter uniquement sur les forces de sécurité, ont permis de prévenir de futurs conflits, d’améliorer les résultats en matière de sécurité et d’apporter la responsabilité et la surveillance aux abus commis par les forces de sécurité. Le gouvernement nigérian et les donateurs peuvent adopter cette approche et l’étendre aux niveaux fédéral et des États. Former les forces de sécurité aux tactiques de communication non violentes et de désescalade, aux outils et aux possibilités d’engagement communautaire, ainsi qu’aux stratégies de collaboration avec les civils. En outre, élargir la portée des programmes de réforme et de réintégration du secteur de la sécurité pour inclure les groupes d’autodéfense et les jeunes armés.

Les attaques directes contre les communautés périphériques – telles que celles qui touchent l’aéroport de Kaduna et le train à l’extérieur d’Abuja – qui sont souvent revendiquées par des groupes armés comme Boko Haram ou l’État islamique en Afrique de l’Ouest (ISWAP) – démontrent un lien entre la criminalité urbaine et les conflits extrémistes et insurgés violents plus larges qui touchent les zones rurales

Promouvoir et financer les efforts visant à réduire et à prévenir la violence liée aux élections. La violence liée aux élections se produit principalement dans les centres urbains du Nigeria et s’inscrit souvent dans une logique ethnique et religieuse. La désinformation et la rhétorique incendiaire exacerbent les tensions et peuvent déclencher des violences si elles ne sont pas traitées.

• Les personnalités nigérianes influentes, de la diaspora et d’autres personnalités internationales devraient encourager et amplifier les engagements publics en faveur de la paix pris par les partis politiques, les chefs religieux et d’autres influenceurs avant les élections de 2023.
• Le gouvernement nigérian et les bailleurs de fonds devraient investir dans des mécanismes d’alerte précoce et de réponse rapide, la gestion des rumeurs et la réduction des discours haineux avant les élections de 2023. Cela pourrait inclure les efforts de cohésion sociale existants dirigés par des dirigeants religieux ou d’autres dirigeants locaux, tels que des dialogues interreligieux, mettant l’accent sur la désescalade ou la prévention de la violence.
• Les bailleurs de fonds doivent rester engagés et continuer à investir dans la paix et la sécurité pendant et après les cycles des élections présidentielles.

Arrimer les ressources et la stratégie en matière de diplomatie, de développement et de défense pour instaurer la paix au Nigeria. Le Nigéria jouit d’une influence politique et sociale importante dans toute la région et est un partenaire politique et économique majeur pour les institutions publiques et privées. Pourtant, les réponses du Nigéria et de ses partenaires vis-à-vis de la fragilité et de la violence au Nigéria ont été réactives plutôt que proactives pour faire face aux nombreuses situations de conflit à travers le pays. La violence dans les villes nigérianes est étroitement liée à l’insécurité dans les zones rurales et aux griefs sociaux qui touchent les Nigérians à travers le pays. Il doit y avoir une approche holistique contre la violence et pour la stabilité au Nigéria, élaborée par les Nigérians et soutenue par les partenaires internationaux, qui imprègne tous les domaines de la diplomatie et des relations économiques entre le Nigéria et ses partenaires.

Faciliter la collaboration entre les jeunes et le gouvernement afin de créer une architecture de prévention et de riposte plus solide face aux crises futures. L’administration locale et le gouvernement au niveau national peuvent inclure des jeunes, en particulier ceux issus des communautés marginalisées, en tant que partenaires pour concevoir des initiatives de développement et de production de moyens de subsistance. Les bailleurs de fonds peuvent supprimer les obstacles aux mécanismes de financement pour permettre à des groupes de jeunes plus informels d’accéder aux ressources. 

Soutenir les initiatives visant à améliorer la recherche comparative et multidisciplinaire qui relie les politiques et les pratiques en matière de lutte contre la violence urbaine. Les bailleurs de fonds et les instituts de recherche peuvent faciliter le partage de pratiques et de connaissances sur les meilleures pratiques et les modèles de développement urbain pour réduire la violence urbaine au Nigeria, mais aussi par rapport à d’autres pays d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine.